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中共樂山市委關于制定樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(第一部分)

發布時間:2020-12-24 06:40:53   瀏覽次數:518

中共樂山市委關于制定樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議


(2020年12月10日中國共產黨樂山市第七屆委員會第十一次全體會議通過)


  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中共樂山市委七屆十一次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神,結合樂山實際,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。


  一、深刻把握我市進入新發展階段的形勢任務


  1.“十三五”時期樂山發展的主要成就。“十三五”時期,是樂山決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得歷史性決定性成就的五年。市委堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央和省委決策部署,積極應對發展環境復雜變化和新冠肺炎疫情、特大暴雨洪澇災害嚴重沖擊等風險挑戰,著力打基礎、解難題、利長遠、惠民生,形成了政治生態風清氣正、經濟發展生機勃勃、社會環境安定和諧、全市上下奮發有為的良好局面。脫貧攻堅成效顯著,全市21.2萬農村貧困人口全部脫貧、259個貧困村全部退出、4個貧困縣全部摘帽,貧困地區面貌發生根本性變化。經濟實力大幅躍升,地區生產總值即將進入“2000億元俱樂部”,總量排名從全省第九位上升到第八位,年均增速高于全國、全省平均水平,工業增加值從第七位上升到第五位,固定資產投資總量從第十三位上升到第八位,全市主要經濟指標走在全省第一方陣。產業發展提質增效,產業布局更加優化,浙川東西協作樂山產業園加快建設,“一總部三基地”積厚成勢,工業集中度提高到78%,“中國綠色硅谷”基本成形;旅游主導帶動服務業繁榮發展,“四篇文章”開局成勢,“夜游三江”、《只有峨眉山》、上中順特色街區、沫若戲劇小鎮等文旅新產品新業態精彩呈現,峨秀湖旅游度假區入選國家級旅游度假區,峨眉山市、市中區分別入選天府旅游名縣、天府旅游名縣候選縣并成功建成國家全域旅游示范區;特色現代農業園區競相發展,“8+3”現代農業體系加快構建;峨眉山市、馬邊彝族自治縣分別獲評全省縣域經濟發展強縣、先進縣。城鄉面貌日新月異,綠心公園保護提升取得決定性成效,峨眉山景區違建整治取得重大進展,峨眉山市獲評國家生態文明建設示范市;城鄉交通大幅改善,岷江航電犍為樞紐通航發電、龍溪口樞紐加快建設,即將基本實現縣縣通高速;路水電氣網廁等市政設施更趨完善,奧林匹克中心即將建成,垃圾焚燒發電廠建成投運,全市“散亂污”企業關停轉型,空氣質量大幅提升;“一城兩新區”加快成勢,美麗鄉村協調發展,樂山的天更藍、地更綠、空氣更清新、環境更優美。改革創新亮點紛呈,創新“心連心”服務、“環保曝光臺”等社會治理新模式,調整優化景城一體旅游管理體制和市、區管理體制,國有資本管理體系不斷優化,鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利實施,發展活力充分迸發。人民生活更加幸福,樂山一中擴建工程等一批教育重點項目推進有力,嘉祥外國語學校、東辰國際學校、樂山國家高新區實驗小學等竣工投用;市婦幼保健院、市人民醫院城南院區等建成投用,市新區醫院、市殯儀館完成主體工程,全覆蓋多元化養老服務體系不斷完善,城鄉居民免費基本公共衛生服務完成率達100%;實現城鎮新增就業19.2萬人,完成農村勞動力轉移就業99.5萬人;民生支出占財政支出比例提高到68%,人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。法治建設不斷完善,《樂山市中心城區綠心保護條例》《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》等5部地方性法規頒布實施;全市信訪量逐年大幅下降,平安樂山建設“五大行動”取得突出成效,社會公平正義充分彰顯。黨的建設全面加強,創新“護根”行動、“嘉廉話”陽光問廉等做法,政治生態動態監測預警和年度綜合評價“兩個體系”初步成形,干部隊伍不斷加強,意識形態工作責任制深入落實,全市黨風廉政建設社會評價滿意度提高到全省第四位,發展環境持續優化。五年攻堅克難、砥礪奮進,“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,樂山發展站在了新的歷史起點上。


  特別需要指出的是,市委面對艱巨繁重的改革發展任務和人民對美好生活的新期待,主動適應經濟發展新常態,堅定踐行新發展理念,認真貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,在省委的堅強領導下,按照“一個取向、兩個加快、四個定位、五個轉變、六項重點工程”的總體思路,堅持“旅游興市、產業強市”發展主線,推動形成空間分類布局、旅游全域布局、工業集中布局、農業帶狀布局、城鎮圈層布局、交通網絡布局,探索出一條符合發展規律、體現樂山特色的發展路子,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化樂山新征程積蓄了戰略動能、奠定了堅實基礎。


  2.“十四五”時期樂山發展面臨的形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國已轉向高質量發展階段,仍然處于重要戰略機遇期。今后五年,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略在四川深入實施,引領性創新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉型的發展導向更加鮮明,將為樂山高質量發展帶來東部產業西移、基礎設施升級、產品市場擴大、區域合作加強等新的重大機遇,將是樂山發展動能更加強勁、發展位勢更加凸顯、發展支撐更加有力的五年。同時也要看到,產業能級不高、縣域經濟不強、營商環境不優、開放程度不深、民生欠賬較多等問題仍不同程度存在,高質量跨越式發展仍是樂山經濟社會發展的主要任務。面向未來,全市上下必須胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,辯證看待新發展階段面臨的新機遇新挑戰,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,把握發展規律,保持戰略定力,努力在危機中育先機、于變局中開新局。


  3.“十四五”時期樂山經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入實施省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,堅持“旅游興市、產業強市”不動搖、“干在實處、走在前列”不停步,著力釋放新發展勢能、融入新發展格局、催生新發展動能、彰顯新發展底色、筑牢新發展基石,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化樂山開好局、起好步。


  4.“十四五”時期樂山經濟社會發展的重要原則和基本要求。必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念,著力把握以下基本要求。


  ——始終把全面建設社會主義現代化樂山作為目標統攬。堅持以全面建設社會主義現代化樂山統攬經濟社會發展全局,推動全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨向縱深發展,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,促進現代化建設各方面相協調。


  ——始終把推動高質量發展作為突出主題。堅持把發展作為第一要務,堅定不移貫徹新發展理念,以改革創新為根本動力,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。


  ——始終把融入新發展格局作為基本遵循。堅持站位全局、服務大局,以融入成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領,以建設世界重要旅游目的地為戰略機遇,以提升全省區域中心城市發展能級為戰略抓手,以構建具有樂山特色的現代產業體系為戰略支撐,在新發展格局中彰顯樂山作為,在國家重大戰略中貢獻樂山力量。


  ——始終把旅游興市產業強市作為發展主線。堅持把旅游作為興市之要、產業作為強市之本,深化文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游“四篇文章”,擦亮名山、名佛、名城、名人“四張旅游名片”;走好建總部、育龍頭、強集群、提品質“四條路徑”,突出建基地、搞加工、創品牌、促融合“四項重點”,打造名品、名牌、名企、名展“四張產業名片”,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升經濟質量效益和核心競爭力。


  ——始終把干在實處走在前列作為工作取向。堅持把“干在實處”作為根本要求、“走在前列”作為檢驗標準,牢記“干在實處永無止境、走在前列要譜新篇”,奮力在全面建設社會主義現代化四川新征程上走在前列,交出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的嶄新答卷。


  5.“十四五”時期樂山發展的重大任務。堅持傳承與創新相結合,統籌短期和長遠,兼顧需要和可能,一張藍圖繪到底,與時俱進謀新篇,奮力打造“一極一地一市一城一樞紐”。


  ——建設高質量發展增長極。堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上,對接全省“一軸兩翼三帶”區域經濟布局,優化形成“1+2+6+N”市域經濟總體布局,構建以樂山國家高新區為龍頭,以創建國家級開發區和省級新區為引領,以五通橋區、沙灣區、峨眉山市、犍為縣、井研縣、夾江縣六個省級開發區為支撐,以若干現代農業產業園區、現代服務業集聚區為節點的現代產業承載體系,培育一批縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣,努力把樂山建成經濟總量占比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的全省經濟副中心,成為成渝地區經濟高質量發展的重要增長極和動力源。


  ——建設重要旅游目的地。堅持國際化、品牌化、特色化、全域化發展方向,按照“兩核兩圈兩帶九組團”旅游發展總體布局,持續提升峨眉山、樂山大佛兩個核心景區品牌影響力,基本建成大峨眉旅游圈、小涼山旅游圈,精心打造峨眉河休閑度假產業帶、大渡河研學旅游產業帶,加快開發大瓦山、黑竹溝、東風堰等高品質旅游區,努力把樂山建成具有國際范、中國味、嘉州韻的世界重要旅游目的地。


  ——建設生態文明示范市。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,按照“三線四區一湖六濕地”生態建設總體布局,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,保護和建設好金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣四個重點生態功能區,基本建成岷江生態湖和中央濕地、三江濕地、岷江冠英濕地、大渡河濕地、峨眉河濕地、竹公溪濕地重點生態建設項目,協同打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間,共同筑牢長江上游生態屏障,努力把樂山建成踐行習近平生態文明思想的國家生態文明示范市。


  ——建設山水園林宜居城。錨定成渝地區“后花園”功能定位,堅持以人為本、綠色打底、山河為骨、文化為魂,按照“一主一副四星多點”城鎮發展總體布局,加快建設“一城兩新區”,推動市中區、峨眉、五通橋、沙灣、井研、夾江同城化發展,建設以市中區、峨眉為雙極核的組團型大城市,將犍為建成市域副中心,打造馬邊、沐川、峨邊、金口河四個“衛星”城市,培育若干縣域副中心和中心鎮,實現內圈同城化、全域一體化。按照公園城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市建設模式提升城鎮品質,促進山水人城和諧相融,努力把樂山建成成渝地區文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的高品質山水園林宜居城。


  ——建設區域綜合交通樞紐。落實交通強國、交通強省戰略部署,按照“三維五網”立體化交通布局,加快形成“一港四梯級”內河航運網、“五縱兩橫”鐵路網、“1+3+N”航空網、“一環九射兩縱兩橫”高速公路網、“六縱四橫兩環”國省干線公路網等“五大交通網”,推動形成水陸空三維聯動、多式聯運的便捷高效運輸服務體系,實現樂山與成渝、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等快捷互通,與西部陸海新通道和中國—東盟走廊無縫銜接,努力把樂山建成貫通南北、連接東西、通江達海的區域綜合交通樞紐。


  6.“十四五”時期樂山經濟社會發展的主要目標和二〇三五年遠景目標


  ——經濟發展高質量。堅持轉型發展、創新發展、跨越發展,保持全市地區生產總值年均增速高于全國、全省平均水平,到“十四五”末經濟總量達3000億元以上,經濟發展質量和效益明顯提升。現代產業體系基本形成,數字化智能化綠色化轉型全面提速,企業效益大幅提升,財稅實力更加雄厚,縣域經濟顯著增強,城鄉區域發展更加協調,科技創新對經濟增長貢獻率和常住人口城鎮化率增幅高于全省。


  ——改革開放高水平。強化先行先試,突出體制機制創新,促進重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,市場體系建設取得實質性成效,形成一批可復制可推廣的“樂山經驗”。全面融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略,樂山對外開放的國際化、現代化水平全面提升,更高水平開放型經濟新體制基本形成。


  ——生態文明高標桿。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量和單位GDP能耗持續下降,生態環境持續改善,經濟效益與生態效益實現有機統一。國土空間開發保護格局得到優化,綠色低碳生產生活方式基本形成,城鄉人居環境持續改善,綠色發展指數位居全國、全省前列。


  ——人民生活高品質。實現更加充分更高質量就業,城鄉居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平,中等收入群體持續增加。基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全,社會文明不斷進步,基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。


  ——社會治理高效能。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,更高水平的法治樂山平安樂山建設扎實推進。社會治理新格局加快形成,城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效。防范化解重大風險體制機制不斷健全,發展安全保障更加有力。


  到二〇三五年,與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。經濟實力大幅躍升,建成現代產業體系,總體實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,經濟總量和城鄉居民人均可支配收入邁上新的大臺階。發展動能實現轉換,科技創新成為經濟增長的主要動力。基本建成法治政府、法治社會,基本實現治理體系和治理能力現代化。對外開放新優勢明顯增強,社會文明程度不斷加深,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,全面建成開放富強的活力樂山、山清水秀的美麗樂山、現代精致的品質樂山、平安幸福的和諧樂山。


  二、堅持旅游興市產業強市,釋放新發展勢能


  7.培育壯大文旅經濟。持續深化“四篇文章”,共建巴蜀文化旅游走廊,推動旅游大市向旅游強市轉變。深化文旅融合,深入挖掘佛禪文化、彝族文化、沫若文化、武術文化、美食文化,壯大文創動漫、數字文旅、研學旅游、主題樂園、月光經濟、運動體驗等新業態,創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。深化擴容提質,實施“峨眉南進”“立體禮佛”“遺產走廊”等行動計劃,將東風堰—千佛巖打造為樂山旅游第三極,推進鳳洲島、張溝片區等綜合開發,提升嘉陽·桫欏湖、沐川竹海、美女峰等景區開發水平,高品質打造峨眉河休閑度假產業帶、大渡河研學旅游產業帶,創建一批國家級旅游度假區和5A級旅游景區。深化景城一體,拓展“城市陽臺”,培育“內河景觀”,建設一批城市休閑街區、慢行系統、觀光交通,配套旅游產業要素,提升城市旅游公共服務功能,爭創國家文化和旅游消費試點城市。深化全域旅游,加快開發大瓦山、黑竹溝、大風頂等優質旅游資源,延伸旅游鏈條,壯大“九組團”,打造樂山旅游新增長極;積極培育市場主體,推進相關產業與旅游業融合發展,打造旅游產業園區,做優大峨眉旅游圈,構建小涼山旅游圈;鼓勵創建天府旅游名縣、名鎮、名村、名企,爭創一批國家全域旅游示范區。


  8.繁榮發展現代服務業。以打造“三中心三基地兩城”為抓手,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,建設全省區域性服務業中心城市和全省區域性消費中心城市。打造全省區域現代商貿中心,統籌布局全市核心商圈、特色街區、批發市場等商業網點,壯大平臺經濟、電商經濟、共享經濟等新業態,構建多元化消費場景。打造全省區域現代金融中心,發展科技金融、綠色金融、數字金融,增強金融服務實體經濟能力;擴大直接融資規模和間接融資體量,優化融資結構,構建多元化融資格局。打造全省區域現代物流中心,建設空港物流園、成都(樂山)港物流園、燕崗鐵路無水港、樂山快遞物流園等,壯大冷鏈物流、大件物流、多式聯運、城市配送,引進培育一批A級物流企業,把交通樞紐優勢轉化為物流經濟優勢。打造全省科技信息示范基地,加快科技創新平臺、科技服務大市場、科技金融街區等項目建設,加大研發創新、技術轉移和成果轉化力度,加快數據合法開放和“互聯網+”在各領域的融合,優化提升信息消費環境。打造全省人力資源服務基地,建設四川文旅人力資源服務大數據中心,構建專業化、數字化、多元化的現代人力資源服務和人力資本產業鏈,努力建成國家級文化旅游人力資源市場。打造全省康養產業示范基地,建成一批全省乃至全國高端醫養綜合體、特色康養小鎮,推動醫療、養老、健康、旅游、體育等產業集成融合發展。打造全國美食地標城,實施餐飲龍頭企業培育、集聚載體打造、食品飲料產業園建設、美食品牌塑造工程,發展連鎖經營、中央廚房等現代化經營方式,推動美食產業全鏈條高質量發展。打造國際旅游會展名城,引進一批會展重大項目,培育一批會展知名品牌,做大一批會展關聯產業,積極承辦國際國內品牌會展、體育賽事、經貿投資活動,提升會展品牌引流力和輻射力,把樂山建成成渝地區會展第三極。


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