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中共樂山市委關于制定樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(第二部分)

發布時間:2020-12-24 06:46:06   瀏覽次數:529

中共樂山市委關于制定樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議


(2020年12月10日中國共產黨樂山市第七屆委員會第十一次全體會議通過)


  9.構建現代工業體系。圍繞“建總部、育龍頭、強集群、提品質”,提升全市制造業核心競爭力,升級再造一個樂山工業。按照“一總部五基地”總體布局,構建樂山國家高新區總部經濟功能區,將五通橋綠色循環產業基地、峨眉山食品飲料產業基地打造成國家級開發區,提升犍為裝備制造產業基地、夾江民用核技術產業基地、沙灣冶金建材產業基地等發展水平,鼓勵其他縣(市、區)協同布局特色產業功能區。實施百億企業梯次培育計劃,支持本地優勢企業做大做強、打造行業標桿,力爭新增百億企業10戶以上,實現工業增加值、上市企業和科技型企業數量“三個翻番”。打造光電信息、先進材料、綠色化工3個千億產業集群,培育食品飲料500億元產業集群,打造以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”。實施產業基礎提升工程,鞏固提升傳統產業鏈,塑造新興產業鏈;實施智能制造工程,推動企業“上云”;推進工業質量品牌提升行動,打造一批知名品牌、知名企業。


  10.提升現代農業水平。堅持以建設現代農業園區為抓手,以培育農業龍頭企業為引領,圍繞“建基地、搞加工、創品牌、促融合”四項重點,加快全市現代農業產業體系建設。建強特色基地,以培育茶葉、中藥材、水果等特色產業為重點,連片發展產業基地,創建國家現代農業產業園、科技園等2個以上,培育省級現代農業園區10個以上。搞好精深加工,建設一批農產品加工區、電子商務區、冷鏈保鮮物流區,實現縣縣有農產品加工集聚區,培育國家級、省級農業產業化重點龍頭企業50家以上,農產品產地初加工率達65%以上。打造優質品牌,做強“峨眉山”“小涼山”區域品牌,力爭創建無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志300個以上。促進產業融合,實施“農業+”工程,發展田園觀光、農耕體驗、科普教育、健康養生等業態,建成一批國家、省農村產業融合發展示范園。


  11.大力發展數字經濟。堅持以數字產業化為主攻方向,以樂山國家高新區數字經濟產業基地為引領,重點打造“四園一平臺”,建設全省數字經濟先導示范區。建設信創產業園,引進信創上下游企業,發展半導體產品制造和智能硬件等產業,打造西南地區重要信創產業配套基地。建設3D打印產業園,培育3D打印、高端模具制造、檢測中心、應用研究等產業,形成新型制造模式,打造高端3D打印產業示范基地。建設軟件產業園,重點研發設計類、過程控制類、業務管理類工業軟件,建設全省軟件服務基地。建設大數據產業園,運用云計算、5G、區塊鏈、人工智能等技術,培育數字文創、電競游戲、網紅直播等新業態新模式,打造西部文旅數據中心。建設區域創新應用平臺,大力發展工業互聯網、智能電網、智慧交通、數字農業、在線教育、遠程醫療,打造數字經濟應用場景創新高地。


  三、堅持擴大內需全面開放,融入新發展格局


  12.構建綜合立體交通網絡。實施交通強市戰略,打造“一廊一心四通道”,推動樂山由陸路交通時代向立體交通時代跨越。建設“空中走廊”,建成樂山機場及市中區通用航空機場,加快建設峨眉山等3個通用航空基地,把樂山機場打造為成渝地區國際旅游機場。建設“航運中心”,加快推進岷江港航電綜合開發,協同暢通成渝黃金水道岷江段,推動“樂山港”加快升級打造為“成都港”。拓展“四向通道”,織密北向,以建設成樂高速擴容、天眉樂高速、天府大道南延線等為重點,暢通成樂一體化大動脈;深化南向,以建設成昆鐵路擴能改造工程、成貴鐵路動車存車場、樂西高速等為重點,融入西部陸海新通道;突出東向,以建設連樂鐵路、雅眉樂自城際鐵路、樂安銅高速等為重點,融入長江經濟帶發展;拓展西向,以建設峨漢高速、樂滎高速等為重點,加強與川西北、川藏走廊的交通聯系。


  13.構建現代城鎮體系。按照“一主一副四星多點”布局,構建以主城為引擎、市域副中心為支撐、“衛星”城市為補充、縣域副中心和中心鎮為基礎的城鎮體系,加快推進以人為核心的新型城鎮化。抓好主城建設,推動市中區按照“減容、增綠、控高、修復”原則加快舊城有機更新,加快推進城市交通緩堵保暢,基本建成蘇稽文體新城,打造區域性消費中心、金融中心;推動峨眉山市創建全國縣域經濟百強縣,打造世界重要旅游目的地示范區;推動樂山國家高新區擴區升格,基本建成總部經濟、創新高地、現代新城;推動五通橋區基本建成“中國綠色硅谷”,爭創國家級開發區、省級新區;推動沙灣區擁河發展,加快省級開發區擴容提質,基本建成工旅融合發展示范區;推動夾江縣、井研縣建成成樂一體化發展先行示范區。抓好市域副中心建設,推動犍為縣爭創國家級開發區,建成樂山經濟發展新的增長極。抓好“衛星”城市建設,以增強人口承載能力、壯大縣域經濟、接續鄉村振興為重點,提升馬邊、沐川、峨邊、金口河四個“衛星”城市發展能級,爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,推動具備條件的縣撤縣設區(市)。抓好縣域副中心和中心鎮建設,推動公共服務擴面提標、人居環境改善提級、產業培育質量提升,促進農業轉移人口就地就近市民化。


  14.全面推進鄉村振興。按照“一鞏固五振興”思路,建設農業強、農村美、農民富的新鄉村。鞏固脫貧成果,健全防止返貧監測和幫扶機制,建立農村低收入人口和欠發達地區的幫扶機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。狠抓產業振興,著力豐富鄉村經濟業態,壯大新型經營主體,建立農業產權交易體系,做強農村集體經濟,農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民。狠抓人才振興,著力加強農業職業經理人、新型職業農民、鄉村規劃師、新鄉賢隊伍建設,打造一支“永久牌”鄉村人才隊伍。狠抓文化振興,著力實施鄉村優秀文化遺產保護與傳承工程,留住“鄉村記憶”。狠抓生態振興,著力開展新一輪農村人居環境整治和農村基礎設施建設提升行動,“美麗四川·宜居鄉村”達標村占比80%以上。狠抓組織振興,著力實施“頭雁提升”行動,深入開展軟弱渙散村黨組織整頓,建強基層戰斗堡壘。


  15.拓展投資空間。圍繞交通水利、新區建設、新型基礎設施建設、主導產業、民生等重點領域,實施“三大千億投資計劃”,發揮好投資拉動內需的關鍵作用。實施千億基礎設施提升計劃,聚焦“兩新一重”領域,加快推進岷江港航電綜合開發等重大項目,力爭“十四五”基礎設施投資規模達2000億元以上。實施千億產業提質增效計劃,聚焦產業延鏈補鏈強鏈,力爭“十四五”產業投資規模達3000億元以上。實施千億民生補短計劃,聚焦提升人民生活品質,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,力爭“十四五”民生投資規模達2000億元以上。


  16.提高對外開放水平。突出建口岸、辦會展、強合作、拓路徑,努力變內陸腹地為開放前沿,加快建設對外開放高地。建設開放口岸,建立完善立體口岸體系,建成保稅物流中心(B型),力爭升級為綜合保稅區。辦好國際會展,提高茶博會、藥博會、陶博會品牌影響力,推動四川國際旅游交易博覽會升級為中國西部文旅博覽會。強化區域合作,深化拓展東西部協作,大力推進“五聯三融”工程,加快推動成樂一體化發展,規劃建設一批飛地園區和協作園區,打造承接產業轉移帶動彝區脫貧振興示范區,爭創東西部協作示范市。拓寬開放路徑,深化與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國、“一帶一路”沿線國家和地區、國際友好城市(景區)交流合作,全力引進一批“553”企業、技術龍頭企業和配套生產型服務項目,加大外資引進力度,提升開放型經濟發展水平。


  四、堅持深化改革創新驅動,催生新發展動能


  17.深化重點領域改革。全面落實黨中央和省委改革部署,聚焦樂山發展重點領域和關鍵環節,以“四大改革”為牽引,持續增強發展動力。深化要素市場化改革,建立全域存量用地、低效用地盤活激勵機制,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,探索建立技術交易中心和大數據交易市場,做大多晶硅及光伏等重點產業基金規模,進一步擴大電力市場化交易,充分釋放發展活力。深化國資國企改革,全面落實經營性國有資產集中統一監管,規范國有企業投融資管理,擴大直接融資規模,提升資產證券化水平,完善現代企業制度,推動國有平臺公司向產業化集團轉型,培育省級重點骨干企業、上市企業各2戶以上。深化市、區體制改革,科學界定市、區兩級職能、權限與責任,建立規范市和區、市和縣重大項目共擔共建共享機制,確保責權利相統一、人財物相匹配。做好峨眉山市縣級市改革和縣域集成改革試點,創新文旅融合發展示范、三次產業深度融合等機制,形成一批可復制、可推廣的改革經驗。


  18.落實創新驅動發展戰略。強化企業創新主體地位,改善科技創新生態,搭建“四大平臺”,爭創省級創新型城市。搭建區域創新平臺,以樂山國家高新區為載體,打造樂山綠色科技園區,融入西部科學城“一城多園”建設。搭建企業創新平臺,實施高新技術企業和科技型中小微企業培育工程,建設西部硅材料光伏新能源產業技術研究院,爭創國家級硅材料產業技術創新中心。搭建技術成果轉移轉化平臺,建設國家技術轉移西南中心樂山分中心等科技成果轉移轉化平臺,爭創省級科技成果轉移轉化示范區。搭建創新服務平臺,完善金融支持創新體系,加強專業化孵化載體建設和服務,構建全方位、全鏈條、高質量的科技創新服務體系。


  19.持續優化營商環境。緊緊圍繞企業和群眾“辦事不求人、全程服務有保障”目標,以“放管服”改革為統攬,打造穩定公平透明、可預期的一流營商環境。深化簡政放權,全面落實政府權責清單、市場準入負面清單、涉企經營許可事項清單、證明事項清單等制度,推進行政審批制度改革走在全省前列,確保“放”出活力和創造力。堅持放管結合,加快社會信用體系建設,健全新型監管體系,認真落實公平競爭審查制度,全面加強事中事后監管,提高監管執法規范性和透明度,確保“管”出公平和質量。全面優化服務,做靚“樂易辦”政務服務品牌,全面推行一門辦、就近辦、代幫辦等“九辦”服務,健全營商環境評價機制,確保“服”出便利和實惠。


  五、堅持生態優先綠色發展,彰顯新發展底色


  20.深化生態文明建設。著力完善“四大體系”,走出一條導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態文明建設道路。完善生態文化體系,推進環保教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,引領全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的社會主義生態文明觀。完善生態經濟體系,落實生態保護補償機制,大力發展節能環保、清潔能源等產業,持續探索形成“綠水青山就是金山銀山”轉化機制,推動產業生態化、生態產業化。完善生態責任體系,嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,制定生態環境保護責任清單,常態化辦好“環保曝光臺”,基本建成政府主導、企業主體、社會參與的現代環境治理體系。完善生態安全體系,構建生態環境風險防范體系,把生態環境風險納入常態化管理,嚴防重特大環境事件發生。


  21.加強生態環境保護。強化上游意識,堅持像保護眼睛一樣保護生態環境,為筑牢長江上游生態屏障作出樂山貢獻。建立“一個體系”,統籌山水林田湖草系統治理,加快建設“一湖六濕地”,建成以國家級自然保護區為主體的自然保護地體系。落實“兩長制”,深入實施河(湖)長制,全面推行林長制,開展高質量國土綠化,抓好天然林保護、退耕還林還草、岷茫水系連通、嘉峨片區水資源配置等重點生態工程建設,形成“水有人管、林有人護”的責任體系。嚴守“三線一單”,強化國土空間規劃和用途管控,加強重點生態功能區建設,持續緩解生產、生活、生態空間結構性矛盾。


  22.持續打好污染防治攻堅戰。堅持源頭防控、系統治理,以打好“三大保衛戰”為統攬,推動生態環境質量持續改善。打好藍天保衛戰,全面實行工業污染源清單制管理,完成城區污染企業搬遷改造,嚴格揚塵治理管控,發展綠色交通體系,消除重污染天氣。打好碧水保衛戰,落實排污企業黑名單制度,補齊工業廢水和城鄉生活污水收集處理設施短板,強化水資源保護和水生態修復,持續鞏固提升水環境質量,實現國家、省、市水質考核斷面全面達標。打好凈土保衛戰,健全垃圾收運處置體系,加強固體廢物、危險廢物、醫療廢物和餐廚垃圾治理,強化土壤污染管控和修復,基本消除農村面源污染。


  六、堅持共建共治共享,筑牢新發展基石


  23.推進文化繁榮發展。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,推進“四大工程”,爭創全國文明城市。推進社會主義核心價值觀培育踐行工程,建強用好縣級融媒體中心,建設一批社會主義核心價值觀示范縣(市、區)。推進公共文化服務效能提升工程,廣泛開展群眾性文化活動,創作一批文藝精品,擴大優質文化產品供給,建設一批新時代文明實踐中心。推進中華優秀傳統文化傳承發展工程,保護利用好文化和自然遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、紅色文化遺址遺跡,建設一批特色博物館。推進文化產業高質量發展工程,加快發展影視、音樂、演藝、創意、書畫紙和印刷出版五大重點產業,創建國家級、省級文化產業示范園區4個以上。


  24.推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,實施“五大發展爭先計劃”,辦好人民滿意的教育,建設全省教育高地。實施學前教育普及普惠發展爭先計劃,力爭普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比55%以上,建成省級示范性幼兒園20所。實施義務教育優質均衡發展爭先計劃,擴大優質教育資源供給,推動城鄉義務教育一體化發展,確保適齡兒童少年入學率達100%,九年義務教育鞏固率達95%以上,力爭5個縣(市、區)通過國家義務教育優質均衡發展督導評估認定。同步推動普通高中優質多樣發展,改革普通高中育人方式,爭創省級優質普通高中10所。實施職業教育特色發展爭先計劃,深化普職融通、產教融合、校企合作,培養多層次技術技能人才,打造國內一流的新能源(光伏)產業學院,創建一批省級及以上高水平職業院校和專業。實施高等教育內涵發展爭先計劃,高水平建設蘇稽新區大學城,支持樂山師范學院等在樂高校創建省內一流高校,增強服務地方發展能力。實施民族地區教育鞏固提升爭先計劃,持續推進“學前學會普通話”行動,鞏固控輟保學成果,提高民族地區教育質量,打造全國“學前學會普通話”示范區。


  25.加快健康樂山建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,建強“四個工程”,爭創全省醫養結合示范市、健康城市。實施疾病防控救治能力提升工程,補齊重大疫情防控、傳染病救治等短板,努力實現三級醫院縣縣全覆蓋,創建一批三級甲等醫院。實施健康保障工程,完善提升婦幼保健、精神衛生、職業病、老年病等健康服務,實現全方位全生命周期健康保障。實施中醫藥傳承創新工程,大力發展中醫藥事業,打造一批中醫藥產業發展重點縣,建成全省中醫醫養康養示范基地。實施全民健身工程,統籌建設全民健身場地和設施,實現公共體育場館縣縣全覆蓋,構建15分鐘健身圈,發展峨眉武術等地方特色體育運動,高水平辦好省第十四屆運動會、省第十屆殘運會暨第五屆特奧會,爭創全國青少年綜合訓練基地。


  26.強化就業社保養老服務。聚焦“兩戰略一體系”,提升基本民生服務質量。落實就業優先戰略,推進技師學院和公共實訓基地建設,完善終身職業技能培訓制度,加強農民工服務保障,支持和規范發展新就業形態。落實積極應對人口老齡化國家戰略,完善形成全覆蓋多元化的養老服務體系,打造全國養老服務示范市。健全社會保障體系,實施全民參保計劃,健全重大疾病醫療保險和救助制度,完善特殊困難群體關愛服務體系和設施,發展社會福利、慈善、助殘等事業,保障婦女兒童合法權益,建成覆蓋全民、統籌城鄉、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。


  27.加強和改進城鄉基層治理。堅持黨建引領,突出示范創建,深入實施城鄉基層治理制度創新和能力建設“三大行動”,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。實施質效提升行動,做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章,優化服務供給,有序放權賦能,深化街道和社區管理體制改革,探索創新基層監督機制,實現資源配置優化、服務能力增強、治理效能提升。實施多元共治行動,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,建立法治研學、教育實踐基地,創建一批省級社區治理服務創新實驗區。實施智慧治理行動,完善心連心“1+3+N”信息互聯互通平臺,健全市縣鄉村四級“心連心”服務機制,推廣建設市民服務中心,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的管理服務平臺。


  28.統籌發展和安全。貫徹落實總體國家安全觀,筑牢重點領域安全防線。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭,切實加強意識形態領域工作,全面加強網絡安全保障體系和能力建設,鞏固國家安全人民防線。兜牢“三保”底線,防范化解金融風險,守住不發生系統性區域性風險底線;嚴厲打擊各類經濟違法犯罪,維護市場經濟秩序。完善和落實安全生產責任制,嚴防重大公共衛生事件,強化應急管理體系和能力建設,提高防災減災抗災救災能力,爭創國家食品安全示范城市。深入推進依法治理,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化綜治中心建設運用,完善社會治安防控體系,健全掃黑除惡長效常治機制,爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。


  七、廣泛凝聚奮進新發展征程的強大合力


  29.堅持黨對經濟社會發展的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央和省委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善黨委研究經濟社會發展戰略、分析經濟形勢、研究重大政策措施等工作機制。發揚斗爭精神,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護力度,以正確用人導向引領干事創業導向,建設高素質專業化干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規定、省委省政府十項規定精神和市委市政府十項規定及其實施細則,持續糾治形式主義、官僚主義,堅定不移懲治腐敗,營造風清氣正的良好政治生態。

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